为贯彻落实《中国银保监会关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》，持续深化金融供给侧结构性改革，推动上海银行业和保险业差异化转型高质量发展，提升金融服务国家战略实施和上海经济社会发展质效，上海银保监局近日印发《关于推动上海银行业和保险业差异化转型高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），有关部门负责人在新闻发布会上介绍了相关情况并回答记者提问。

据上海银保监局副局长刘琦介绍，从《实施意见》出台的背景意义来看，当前，上海银行业保险业转型发展面临诸多挑战。

一是银行保险机构的经营环境正在发生重大变化。经济结构转型升级和增长动能新旧转换、利率市场化和保险费率市场化改革持续深化、直接融资市场的加速发展、金融科技应用范围的不断扩大，都对银行保险机构传统的业务发展和经营管理方式提出了挑战，要求市场主体尽快转型和更好适应。

二是市场主体转型发展的意愿虽有所增强，但力度仍需加大、质效仍需提升。经历经济下行这场现实版的“压力测试”，市场主体对前期经济繁荣环境下的“管理疲劳”和“转型惰性”有所觉醒，但认知程度和采取措施还不够，转型发展仍然受到固有模式的束缚。

三是部分市场主体现有的经营管理机制还无法完全适应转型发展要求。“在上海这个大舞台，银行保险机构创新发展、高质量成长的机遇很多，但也有少数机构缺乏创新意识和转型思维，依旧想着靠消耗资源人力粗放式发展。”刘琦表示，对于这种机构，监管部门将采取多种手段督促其尽快转变发展模式，加快转型步伐，聚焦专业化和差异化做出特色，提供更优质的产品和服务。

从内容来看，《实施意见》共分为七部分：

一是要求上海银行业和保险业直面当前经济结构转型升级和新旧动能转换带来的各项风险挑战，提高思想认识，坚持差异化转型和高质量发展，充分融入国家战略实施和上海经济社会发展大局。

二是针对不同类型和规模的银行保险机构明确主要功能定位，持续完善多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系。

三是聚焦上海“三大任务”和经济社会发展重点领域，进一步提升金融服务质效。

四是在信贷管理、科技金融、普惠金融等方面优化转型发展工作机制，改进丰富业务发展方式。

五是精准有效防范化解各类风险，包括防范影子银行风险再起、加强房地产等重点领域风险防控、加强合规管理与案件风险防控等。

六是建立健全中国特色现代金融企业制度，全面加强党的领导，严格规范股东股权管理，加强“三会一层”建设。

七是加强金融监管和廉洁金融建设，严格依法依规监管、推进扩大对外开放、强化金融消费者权益保护、全面推进清廉金融建设。

当谈到此次《实施意见》的特色时，上海银保监局有关部门负责人表示，一方面，《实施意见》在金融服务方面更加聚焦上海的重点发展领域；另一方面，《实施意见》强调了市场主体的工作机制建设。

“《实施意见》的发布不是工作的完成，而是工作的起点。”刘琦称，下一步，上海银保监局将聚焦服务深化上海国际金融中心建设的需要，推进上海银行业保险业差异化转型与高质量发展，与长三角一体化发展、上海经济结构升级优化、浦东开发开放再出发、上海自贸试验区临港新片区建设等重大战略实施进程充分融合起来，帮助市场主体在服务大局、融入全局中实现转型发展再上新台阶。