奶制品有助于增强营养、提高免疫力，是日常生活和疫情期间重要的民生保障物资，奶业发展关乎健康中国战略。历年来中央一号文件均明确提出支持奶业生产。

奶业是一二三产业协调发展的产业，产业链条长、环节多，我国奶业的整体发展还没有完全解决好养殖、加工、消费协调发展问题，抗风险能力较弱。尤其是今年新冠肺炎疫情期间，乳品销售均遇到很大困难，市场销量大幅减少，乳制品滞销积压，原奶消化压力空前。加工企业为保护奶农利益，只能放开收购原料奶喷粉库存，这对企业经营造成了极大的压力。

针对现状，全国人大代表、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华建议建立大包奶粉国家长效收储机制，并对疫情期间积压的大包粉予以特别补贴收储，解决上下游不平衡问题，保障奶制品物资供应，推动奶业稳健发展，提升人民健康水平。

在疫情期间，加工企业收购大量原料奶喷粉库存，已造成大量损失。在上游的奶牛养殖业，奶牛每天的产奶量基本稳定，今年一季度，全国生鲜乳产量同比增长了7.9%；而在下游的消费端，乳制品销量大幅下滑，原奶供需失衡非常严重。原料奶是高营养易腐难存的特殊产品，为保障奶农利益，避免倒奶杀牛，加工企业均按照原协议采购原料奶，生产富余部分喷粉库存。据中国奶业协会不完全统计，今年一季度乳品企业已累计喷粉生鲜乳近100万吨，与正常年份的40万吨相比增加了一倍以上，每喷制一顿大包粉企业亏损约一万元。

不仅如此，疫情期间，奶制品销售大幅下滑，对企业造成极大的经营和资金压力。据调查数据显示，疫情发生以来，一、二线城市各大商超奶制品销量普遍同比下降50%以上，随着疫情防控时间的延长，乳品销售受到不同程度的影响，资金短缺问题日趋严重。帮助加工企业去除喷粉库存，有利于大幅缓解企业经营压力，能够有效避免企业出现资金链困难等情况。

建立大包奶粉国家长效收储机制，有利于优化养殖加工利益联结，提升奶源自给率。由于我国土地成本高、建筑成本高，奶牛养殖成本较高，国内奶价约为国际奶价的近一倍，极易受到进口乳品的制约甚至冲击。统计数据显示，2019年中国进口乳品297.3万吨，同比增长12.8%，其中进口液态奶92.43万吨，同比增长31.3%。再加上近期澳元和新西兰元贬值等因素，进口奶制品预计将对疫情后的中国奶业产生严峻挑战。很多加工企业一方面出于市场竞争的成本考虑，不得不选择进口大包奶粉，另一方面为保护国内奶源建设成果，巩固奶业发展命脉，又必须向本土养殖业收购生鲜牛奶。在无法由市场完全消化的情况下，企业只得将收购来的鲜奶制成大包奶粉储存入库，由此造成的损失，给企业造成巨大经营压力的同时，也挫伤了企业收奶的积极性，长此以往形成的连锁反应，非常不利于行业健康长远发展。

事实上，国际上存在奶粉收储惯例。国际上一直存在通过奶粉收储进行奶制品储备的惯例。当乳制品价格出现上涨时，欧盟执委会将启动“干预性应急库存”，将其储备的奶粉抛入市场进行干预；哈萨克斯坦政府在2008年国内奶制品价格在淡季出现较大波动时，为保证长期食品安全、稳定奶制品价格，也建立了国家奶粉储备资源，通过政府直接划拨资金和依靠私人资金收购2500吨奶粉，占其2008年国内奶粉产量的48%。此次疫情充分凸显了提升全民免疫力水平的重要性和必要性，建立国家层面的常态化的奶粉收储机制，有利于这一民生保障物资的稳定供给。

因此魏立华建议，由农业农村部、财政部等相关部委牵头，协调建立大包奶粉国家长效收储机制，并对疫情期间积压的大包粉予以补贴收储。

对疫情期间加工企业的喷粉情况进行调查统计，根据实际情况和具体需求，进行收储或者予以资金补贴等相应扶助措施，例如政府通过成本价格收购乳企消化过剩奶源所生产的奶粉。

大包奶粉国家长效收储制度在奶多时喷粉收储，奶少时投放市场，平缓“奶剩”“奶荒”的峰谷差，实现有效价格平抑机制，防止奶价暴涨暴跌，保护奶农利益。

通过预先配给的方式，助力奶牛养殖行业和乳品加工企业统一布局和科学规划，避免信息不对称造成的市场动荡和行业损失，创造更加良好有序的市场环境，推动奶业稳健发展。

将收储的大包奶粉，定期赠送给边防军人、贫困学校、福利院、困难群众等有需要的人群，帮助群众改善体质，开展营养扶贫，推进全民健康事业发展。